Халлилова милена арсеновна и управление экономическими системами

Abstract

В статье рассмотрены вопросы реформирования федеральной исполнительной власти в современном обществе, трансформация государственного управления в управление публичное, обозначена структура и содержание публичного управления. Предложен механизм совершенствования традиционного государственного управления, учитывающий возрастание роли общественности как главного фактора устойчивого развития социально-экономических систем. Выявлены проблемы обеспечения транспарентности при реализации органами публичного управления своих функций, а также пути повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг. Предложено внедрение новых инструментов управления в условиях модернизации в целях формирования национальной системы публичного управления.

Эффективность публичного управления в Российской Федерации Efficiency of public management in the Russian Federation Халилова Милена Арсеновна,

Аспирант кафедры «Общий менеджмент и управление проектами»,

Финансовый университет при Правительстве

Романова Юлия Александровна,

Д-р экономических наук, профессор кафедры «Общий менеджмент и

управление проектами», Финансовый университет при Правительстве

The problems of transparency in the implementation of the public authorities of their functions, as well as ways to improve the quality of public (municipal) services.

modernization, society, transparency, sustainable development.

В настоящее время в Российской Федерации реализуются различные направления реформирования федеральной исполнительной власти, каждое из которых содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной организации публичного управления, так и с внедрением новых инструментов управления.

Принятие этих документов послужило фундаментальной основой для активизации научной мысли в направлении поиска новой модели публичного управления процессами обеспечения качества жизни, базирующейся на принципах GRI и учитывающей возрастание роли общественности как главного фактора устойчивого развития социально-экономических систем.

По своему содержанию государственное управление претерпело серьезные качественные преобразования и стало строиться на принципах демократичности, легитимности, и что особенно важно – транспарентности. Стремление добиться прозрачности и ясности в реализации своих функций органами государственного управления для гражданского общества стало началом его движения к публичному управлению, которое характерно для стран с высоким уровнем экономического и социального развития. Трансформация государственного управления в управление публичное определило направления и содержание последующих институциональных изменений в социально-экономической системе России.

Россия стала открытой политической и социально-экономической системой, а это означало, что при определении направлений своего дальнейшего развития должны учитываться интересы мирового сообщества.

В результате переосмысления государственного управления на современном этапе в научную терминологию вошел термин «публичное управление».

Рис. 1. Структура национальной системы публичного управления.

Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

Публичное управление имеет сложную структуру и содержание, которое сочетается с демократическим построением российского государства. (Рис.1)

В публичном управлении имеет существенное значение характер управляющего воздействия, оказываемого субъектом управления на объект управления. Если государственное управление выполняет задачи и цели, поставленные государством, то публичное управление направлено на достижение общественно значимого результата. Тем самым публичное управление возникает как результат своего рода общественного договора между государством и обществом, когда властными полномочиями наделяются соответствующие органы и должностные лица. При этом основным носителем власти остается народ, население страны. Поэтому публичное управление имеет более широкий профиль управляющего воздействия. Так, субъектами публичного управления являются также и органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия и учреждения различных форм собственности. Им могут быть переданы отдельные государственно-управленческие полномочия, которые осуществляются в интересах общества. Публичное управление является центральным звеном в реализации правовой политики в современном демократическом государстве.

Система публичного управления социально-экономическими процессами (рис. 2) имеет многоуровневый характер (федеральный, региональный, муниципальный, корпоративный уровни) и функционирует на основе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов и объектов публичного управления.

На государственном (муниципальном) уровне национальная система публичного управления обеспечивает разработку и реализацию прогнозов,

стратегии устойчивого социально-экономического развития, программ и проектов экономического и социального развития с участием представителей гражданского общества.

Публичное управление на государственном уровне, на основе нормативно- правовых актов

Публичное управление на региональном уровне, на основе нормативно-правовых актов

Публичное управление на муниципальном уровне (на основе нормативноправовых актов регулирующих деятельность субъектов и объектов публичного управления

Публичное управление на корпоративном уровне (корпорации, общественное движение, общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения, политические партии)

Формы реализации гражданами права участия в публичном управлении (публичные слушания, наказы избирателям и др.(в соответствии с нормативно-правовыми актами)

Рис. 2. Система публичного управления.

Взаимодействие субъектов публичного управления и населения обеспечивается посредством организации публичных слушаний, анкетирования, проведения фокусированных интервью и др. в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

На всех уровнях национальной системы публичного управления органами публичного управления осуществляется управление социальноэкономическими процессами с целью повышения качества жизни на уровне научно-обоснованных стандартов.

Выделение в национальной системе публичного управления корпоративного уровня обусловлено необходимостью повышения социальной ответственности корпораций за результаты своей деятельности перед обществом.

Процессы глобализации и становления информационного общества накладывают свой отпечаток на основные тенденции и направления развития национальной системы публичного управления.

Развитие сети Интернет и повышение требований со стороны Президента и Правительства РФ к обеспечению транспарентности реализации органами публичного управления своих функций и повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг повлекло за собой организацию официальных сайтов публично-правовыми образованиями, а также органами публичного управления разных уровней.

В процессе проведения административной реформы 2004-2010 гг. было выявлено значительное количество избыточных и дублирующих функций, реализуемых органами публичного управления. Так, согласно данным Минэкономразвития России, в 2004 г. около половины функций федеральных органов исполнительной власти были признаны избыточными или дублирующими, и это при всем том, что приведенные данные демонстрируют избыточность

функций органов публичного управления только на федеральном уровне, и не затрагивают уровень субъектов федерации и муниципальных образований.

Несмотря на разграничение расходных полномочий в соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс и ряд законодательных и нормативных правовых актов, и передачу части этих полномочий с федерального уровня на региональный и муниципальный, эффективность механизма оказания государственных и муниципальных услуг остается низкой.

Многие процедуры, связанные с оказанием государственных или муниципальных услуг, требуют значительных временных затрат. В научном обороте используются такие понятия, как фиктивная и избыточная публичные услуги.

Под фиктивной публичной услугой понимается услуга, установленная в нормативном правовом акте, но не осуществляемая в реальности органами исполнительной власти.

Нельзя не признать, что некоторые функции органов публичного управления действительно избыточны, чрезмерно забюрократизированы и должны быть максимально упрощены.

Вместе с тем, необходимо отметить значительные преобразования в сфере публичного управления процессами обеспечения качества жизни, обусловленные процессами глобализации и становлением в социально-экономической системе России информационного общества.

Согласно Концепции, под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

– повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

– повышение качества административно-управленческих процессов;

– совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления,

Необходимо отметить позитивные тенденции развития крупных российских компаний, проявляющиеся в опубликовании на их официальных сайтах корпоративной социальной отчетности в соответствии с требованиями GRI. Подобный позитивный процесс еще только находится в стадии своего становления, а количество публикуемых корпоративных социальных отчетов с каждым годом увеличивается.

Перечень мероприятий, направленных на реализацию принципов транспарентности и демократичности в деятельности органов публичного управления можно продолжить. Но ясно одно, что в процессе управленческой деятельности, при правильном расставлении акцентов, процессы глобализации и становления информационного общества способствуют повышению эффективности публичного управления, а значит и качества жизни российского общества.

Совершенствование публичного управления призвано служить социальному благополучию общества, решению неотложных социальноэкономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения.

Эффективное управление социально-экономическими процессами и обеспечение их сбалансированности возможно только при условии формирования эффективной системы публичного управления.

Определения ее стратегической цели, принципов и критериев результативности должно строиться на принципиально новой парадигме, во главе угла которой – человек, качество его жизни. А это означает, что процесс формирования национальной системы публичного управления должен начинаться с создания соответствующей институциональной среды, направленной на формирование новых ценностных ориентиров у всего

общества и каждого человека в отдельности, что по нашему убеждению, и является залогом устойчивого социально-экономического развития России.

1. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

2. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»

3. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4. Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.2013 №1056).

5. Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов РФ и муниципальными учреждениями и организациями: утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р.

6. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с необходимостью перехода на межведомственное электронное взаимодействие: Постановление Правительства РФ от 19 августа 2011 г. №705

7. О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. №1184 (в ред. Постановления Правительства от 22 ноября 2013 № 1056).

8. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»)

9. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства: распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р

10. План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти: утв. распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2009 г. №1555-р. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.04.2013 N 658-р).

11. Показатели результативности взаимодействия с обществом. GRI 20002008. Версия 3.0

12. Матейкович М. С. Публичное управление в России: пути совершенствования // Журнал российского права. – 2008. – N 5. – С. 118-125.

ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЛИНГА В ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы трансформации традиционного государственного управления в управление публичное. Предложено внедрение системы контроллинга как нового инструмента управления в условиях модернизации в целях определения его потенциальной способности к содействию повышению качества принимаемых решений в области государственного управления.

В настоящее время, когда новые быстроменяющиеся экономические условия предъявляют все более высокие требования к эффективности деятельности государственного аппарата и исполнительной власти, в Российской Федерации реализуются различные направления реформирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанные с совершенствованием традиционного государственного управления и с внедрением новых инструментов государственного регулирования в публичном управлении. Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

Анализ состояния современных российских научных исследований в области контроллинга на предприятиях свидетельствует о значительном накопленном научном потенциале в данной области экономической науки. Исследованиями затронуты практически все аспекты проблем контроллинга. Степень глубины их проработки и степень сближения позиций авторов различны по отдельным составляющим теории контроллинга. В целом основы научной теории контроллинга еще требуют разработки в области государственного управления. Специфика контроллинга в публичном управлении в настоящее время не определена. Достигнутый уровень исследования проблем контроллинга в российской экономической науке достаточен для постановки и решения новых задач в области развития и эффективного использования данного метода управления. Назрела необходимость и сложились возможности для распространения метода контроллинга на новые сферы управления, в том числе на сферу государственного регулирования экономики. Опираясь на сформированный отечественной экономической наукой фундамент разработки теории контроллинга, мы пришли к выводу, что научный анализ проблем контроллинга в сфере государственного регулирования экономических отношений в обществе в настоящее время является актуальным. Далее мы рассмотрим возможные пути использования контроллинга в процессе деятельности органов исполнительной власти.

УДК 330.342.22 М.А. Халилова

Результаты научных исследований и практический опыт применения контроллинга на предприятиях убедительно свидетельствуют о его эффективности как одной из составляющих системы управления бизнес-процессами. Однако потенциальные возможности контроллинга как метода управления далеко не исчерпываются его использованием только на уровне предприятий. Следуя мировой практике распространения ряда рыночных механизмов на сферу государственного регулирования экономики, целесообразно включить контроллинг в число рыночных инструментов, которые могут быть использованы в государственном управлении. При условии соответствующей адаптации традиционный контроллинг может быть трансформирован в государственный контроллинг, что в рамках нашего исследования позволяет применить термин «публичный контроллинг».

В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для федеральных органов исполнительной власти является необходимость формирования моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля. Основным направлением совершенствования государственного управления в развитых странах является построение структур управления и использование управленческих подходов, нацеленных прежде всего на обеспечение потребностей и интересов граждан, регулярное распространение достоверной информации и активное взаимодействие между органами государственной власти, экспертным сообществом и институтами гражданского общества.

В настоящее время законодательством Российской Федерации урегулированы отдельные аспекты открытости государственного управления. В принятых нормативно-правовых актах установлены отдельные организационно-правовые основы вовлечения граждан и общественных объединений в процесс реализации государственного регулирования, в том числе в рамках деятельности Общественной палаты Российской Федерации и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, путем участия граждан в общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов и решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также посредством оценки гражданами эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений с учетом качества предоставления ими государственных услуг. Разработаны и введены в эксплуатацию государственные информационные системы, обеспечивающие участие граждан в рассмотрении общественных инициатив, проектов нормативно-правовых актов и решений федеральных органов исполнительной власти.

Однако в настоящее время действующие механизмы государственного регулирования не обеспечивают в полной мере системного подхода к повышению эффективности государственного управления. Положения об информационной открытости зачастую противоречат друг другу, предлагая различные подходы к организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, а принятие несистематизированных правовых норм и требований к отдельным механизмам организации взаимодействия органов государственной власти с гражданами Российской Федерации и общественными объединениями приводит к фрагментарности регулирования в этой области и не позволяет в полной мере использовать инструменты общественного вовлечения и общественного контроля в целях повышения качества государственного управления. Развитие нормативно-правовой базы в области обеспечения открытости государственного управления является необходимым, но не достаточным условием для изменения приоритетов и поведенческих норм в работе федеральных органов исполнительной власти. Реализуемые федеральными органами исполнительной власти отдельные задачи и мероприятия по повышению качества государственного управления оказываются неэффективными либо исполняются формально. При этом влияние граждан и общественных объединений на принятие и реализацию решений федеральными органами исполнительной власти, осведомленность общественности о целях и результатах деятельности органов государственной власти, продолжает оставаться на низком уровне. Все это оказывает влияние на негативное восприятие обществом проводимых политических и социально-экономических преобразований и вызывает недоверие со стороны населения к деятельности органов государственной власти.

Разработка комплексного подхода для решения указанных проблем является своевременной и актуальной задачей. Необходимо создание системы оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти для обеспечения эффективного взаимодействия между государством, гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом. Активно проводимая административная реформа непосредственно затрагивает вопросы выбора методов. Существенной предпосылкой оптимальности выбора этих методов является их адаптация к рыночным условиям и, более того, использование в сфере государственного управления эффективных методов, традиционно применяемых в управлении бизнес-процессами.

Одним из методов, подтвердивших свою эффективность в сфере бизнеса, выступает контроллинг. Соединение возможностей информационных технологий с инновационным управлением обусловило формирование современной системы контроллинга, представляющей собой механизм информационного и аналитического обеспечения менеджмента в онлайн-режиме необходимыми системными сведениями для решения задач в любых пространственных масштабах. Службы контроллинга отечественных и зарубежных компаний создаются как инновационные системы взамен устаревших. Практика применения контроллинга свидетельствует о том, что без его инструментария в настоящий период развития экономики невозможно выдерживать конкуренцию с теми компаниями, которые его успешно применяют. Службы контроллинга обеспечивают системный сбор, обработку и анализ информации по всем подразделениям организации, определяют ее соответствие принятой стратегии развития, подготавливают конструктивные предложения для руководства и менеджмента по эффективному решению возникших проблем в установленные сроки.

На предприятиях России целостная система контроллинга еще не получила должного развития. Нет единой, четко сформулированной и обоснованной концепции его формирования и развития. Обычно задействованы лишь отдельные элементы контроллинга (информация, контроль, управленческий учет и т.п.), что существенно тормозит становление системы. Прежде всего, это обусловлено недостатком специалистов в данной области, а также недооценкой его эффективности многими руководителями.

Применение контроллинга в государственном управлении, естественно, предполагает определенную корректировку методов, изначально выработанных для управления компаниями. В мировой экономической науке и практике стало общепризнанным положение о том, что повышению эффективности управления предприятием способствует создание служб контроллинга, в деятельности которых наиболее полно реализуются принципы системного подхода. Научная мысль вплотную подошла к признанию перспективности использования метода контроллинга в сфере государственного регулирования экономики. Так, в научных публикациях уже сформулированы предложения об использовании контроллинга при управлении развитием инфраструктуры регионов, осуществлении государственного контроллинга инвестиционных процессов. Новые быстроменяющиеся экономические условия предъявляют все более высокие требования к эффективности деятельности государственного аппарата и исполнительной власти. Реализуются различные направления реформирования федеральной исполнительной власти, связанные как с совершенствованием традиционной организации публичного управления, так и с внедрением новых инструментов управления. В условиях рыночной трансформации экономики и проведения административной реформы актуальной задачей российской экономической науки является разработка научно-методологических основ государственного регулирования экономики. В качестве одного из направлений совершенствования методической базы государственного регулирования экономики нами предложено формирование системы публичного контроллинга.

Целесообразность внедрения контроллинга в систему информационно-аналитического и методического обеспечения процесса государственного регулирования экономики может быть обоснована следующим образом. Контроллинг подтвердил свою эффективность как метод управления бизнес-процессами. Очевидно, что не менее результативным было бы его использование в сфере публичного управления. При этом необходима разработка комплекса теоретико-методологических и организационно-правовых положений о контроллинге по следующим направлениям:

— формирование перечня функций контроллинга с учетом функций государственного регулирования экономики;

— разработка комплекса методов информационно-аналитического сопровождения управленческого процесса;

— определение схемы информационных потоков между структурными элементами системы контроллинга, включая каналы связи между службами контроллинга в различных органах государственного управления;

— переход на более высокий по сравнению с контроллингом на предприятии уровень нормативно-правовой регламентации;

— усложнение модели службы контроллинга (по сравнению со службой контроллинга на предприятии) за счет формирования ее как многоуровневой системы с комплексом горизонтальных и вертикальных взаимосвязей;

— обязательным условием формирования системы публичного контроллинга является ее интеграция в «Электронное правительство».

В основе концепции публичного контроллинга лежит идея создания подсистемы (в виде службы контроллинга) в системе государственного управления, которая предполагает модернизацию уже имеющихся структур и формирование новых функций в системе государственного управления. Изменения потребуются в структурировании функций и их содержательных характеристиках, в распределении и делегировании полномочий, в организации информационных потоков, в линиях связей и взаимодействий, в методической базе, в некоторых элементах нормативно-правовой базы, в мотивации труда должностных лиц, выполняющих функции контроллеров. В наибольшей мере высокая эффективность публичного контроллинга могла бы проявиться в области информационно-аналитического сопровождения таких функций управления экономическими системами, как формирование стратегических целей и задач развития национальной экономики, индикативное планирование и прогнозирование социально-экономического развития страны, государственный контроль, совершенствование информационной инфраструктуры управления, общественный контроль деятельности федерального органа исполнительной власти, включая: рассмотрение проектов разрабатываемых общественно-значимых нормативных правовых актов; участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок; рассмотрение ежегодных планов деятельности органа власти и отчета об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных действующим законодательством.

Реализация концепции контроллинга на общегосударственном уровне не является легко и быстро решаемой задачей. Успех может быть достигнут только при комплексном решении задач методологического, организационного, правового характера, а также активного использования «человеческого фактора». Выполнение последней задачи требует особого подхода, так как сопряжено с определенными аспектами человеческого сознания. На общегосударственном уровне возможность реализации метода контроллинга в системе государственного управления тесно связана с соблюдением принципов самодисциплины, самоорганизации, ответственности должностных лиц, выполняющих функции контроллеров. Кроме учета «человеческого фактора» необходимой предпосылкой внедрения системы контроллинга является хорошо отлаженная практика определения стратегических целей и задач управления экономической системой и увязка с ними тактических задач.

Оценивая сложившуюся ситуацию, можно отметить, что достаточно удачные попытки внедрения системы контроллинга на российских предприятиях уже имеют место. На уровне регионов, где вопросы внедрения контроллинга могут быть решены легче, чем на федеральном уровне, уже имеются отдельные научные разработки, содержащие предложения по организации контроллинга. Очевидно, что прогрессивные элементы технологий управления в бизнесе целесообразно адаптировать к сфере государственного управления. Одним из перспективных решений такого типа могло бы быть внедрение методов контроллинга в систему государственного регулирования экономических систем. Главным критерием целесообразности внедрения метода контроллинга в систему государственного регулирования экономики является его эффективность, как экономическая, так и социальная.

Анализ соответствующих источников информации позволил выявить следующие основные показатели качества методики оценки эффективности деятельности органов государственного управления:

– обеспечение качества управления на установленном нормативном уровне; достаточность для решения текущих и перспективных задач органов государственного управления, повышения эффективности его деятельности;

– соответствие установленным Росстатом формам государственного статистического наблюдения (учета и отчетности);

– доступность методики расчета показателей качества для практики ее применения;

– нормирование, адекватность, достоверность, полнота, точность; взаимосвязь с показателями оценки эффективности функционирования системы государственного управления.

Кроме того, на выбор показателей оценки влияет необходимость решения конкретных задач (например, повышение квалификации персонала, качество и полнота реализации органом его полномочий и др.). Для эффективного функционирования системы публичного контроллинга требуется активное участие институтов общества в реализации функций общественного контроля (общественной оценки). Формирование гражданского общества и правового государства в России ориентирует на соблюдение гарантий законности и обеспечения правопорядка.

Сущность общественной оценки эффективности деятельности публичного управления – это совокупность установленных процедур, осуществляемых органами государственной власти, институтами гражданского общества, отдельными гражданами по проверке качества управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия интересам личности, семьи и общества. Отсюда содержание общественной оценки эффективности деятельности органов государственного управления включает оценку и контроль по вопросам: правотворчества, обеспечения и защиты прав и свобод человека, целевого экономного расходования финансовых средств, экологической безопасности, сохранения жизни и здоровья людей, качества реализации приоритетных национальных проектов, свободы волеизъявления и открытости избирательных процессов, контроля принимаемых органами власти решений и качества их реализации. Перспективность внедрения системы публичного контроллинга определяется его потенциальной способностью содействовать повышению качества принимаемых решений в области государственного регулирования национальной экономики, что составляет важнейшее условие ее эффективности и конкурентоспособности. Система контроллинга может обеспечить поддержку принятия управленческих решений в рамках реализации государственной политики в следующих областях: экономического развития и торговли, управления природными и рекреационными ресурсами, промышленности и строительства, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, социального обеспечения, жилищно-коммунальный комплекса, связи и информатизации, управления государственными финансами, управления федеральной собственностью и имущественными отношениями, сбора неналоговых поступлений и налогообложения и т.д.

Публичное управление в социальной сфере также следует рассматривать как ценность: оно позволяет создавать, формулировать и предвидеть ход событий социальных отношений и является важным элементом генерирования капитала. При условии соответствующего управления социальный капитал конвертируется в другие виды капитала, что оказывает существенное влияние на преодоление кризисных явлений. Менеджмент как органическая составляющей культуры людей содержит в себе историю и современное состояние теории и практики управления деятельностью человека. Менеджмент как инструмент цивилизации креативно влияет на социальные формы существования, способствует социальной адаптации, обладает гармонизирующим влиянием на социум.

Контроллинг как поиск инновационных решений в области государственного менеджмента (истеблишмента) – новейшее направление применения контроллинга как инструмента государственного планирования. Значимость контроллинга как особого инструмента решения проблем системы публичного управления возрастает благодаря организации принятия оптимальных решений и достижения поставленных целей. Помимо решения специальных задач данный механизм обеспечивает:

– своевременное получение и адекватную реакцию госаппарата на поступающую от общества информацию;

– повышение открытости и прозрачности деятельности органов публичной власти;

– создание условий для участия граждан в процессе управления страной;

– более органичное и интегрирование взаимодействие органов публичной власти с населением;

– принятие адекватных и эффективных решений;

– осуществление более эффективной работы государства на благо своих граждан (повышение эффективности по всем направлениям).

Применение системы контроллинга в публичном управлении позволит добиться значительных успехов в восстановлении и укреплении управляемости в Российской Федерации, избежать типичных ошибок в организации и деятельности органов государственного управления, минимизировав негативные последствия осуществляемой оптимизации, обеспечить транспарентность и подотчетность публичного управления гражданскому обществу с целью борьбы с необоснованными расходами бюджетных средств и глобальным ростом уровня коррупции, контролировать и оценивать эффективность и результативность деятельности системы органов исполнительной власти и их должностных лиц (особенно в части оказания ими публичных услуг населению), улучшить качество жизни населения.

1. Бурматов В.В. Институциональный смысл открытого правительства // Власть. – 2012. – № 8. – С. 36-40.

5. Пушкарев Е.А. Критерии эффективности политико-правового взаимодействия в управлении // Власть. -2010. – № 12. – С. 135-139.

6. Халилова М.А. Эффективность контроллинга в публичном управлении в социальной сфере: теория, современное состояние, перспективы развития / Ю.А. Романова, А.О. Егоренко, М.А. Халилова. – М.: Дашков и К, 2014. – 139 с.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Suggested Citation

All material on this site has been provided by the respective publishers and authors. You can help correct errors and omissions. When requesting a correction, please mention this item’s handle: RePEc:scn:007255:15547881. See general information about how to correct material in RePEc.

For technical questions regarding this item, or to correct its authors, title, abstract, bibliographic or download information, contact: . General contact details of provider: http://cyberleninka.ru/ .

If you have authored this item and are not yet registered with RePEc, we encourage you to do it here. This allows to link your profile to this item. It also allows you to accept potential citations to this item that we are uncertain about.

We have no bibliographic references for this item. You can help adding them by using this form .

If you know of missing items citing this one, you can help us creating those links by adding the relevant references in the same way as above, for each refering item. If you are a registered author of this item, you may also want to check the “citations” tab in your RePEc Author Service profile, as there may be some citations waiting for confirmation.

For technical questions regarding this item, or to correct its authors, title, abstract, bibliographic or download information, contact: CyberLeninka (email available below). General contact details of provider: http://cyberleninka.ru/ .

Please note that corrections may take a couple of weeks to filter through
the various RePEc services.

Эффективность публичного управления в Российской Федерации

Халилова Милена Арсеновна and
Романова Юлия Александровна

Additional contact information Халилова Милена Арсеновна: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
Романова Юлия Александровна: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Управление экономическими системами: электроннный научный журнал, 2014, issue 1 (61), 10

Abstract:
В статье рассмотрены вопросы реформирования федеральной исполнительной власти в современном обществе, трансформация государственного управления в управление публичное, обозначена структура и содержание публичного управления. Предложен механизм совершенствования традиционного государственного управления, учитывающий возрастание роли общественности как главного фактора устойчивого развития социально-экономических систем. Выявлены проблемы обеспечения транспарентности при реализации органами публичного управления своих функций, а также пути повышения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг. Предложено внедрение новых инструментов управления в условиях модернизации в целях формирования национальной системы публичного управления.

Keywords: ЭФФЕКТИВНОСТЬ; ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ; СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ; МОДЕРНИЗАЦИЯ; ОБЩЕСТВО; ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ; УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ (search for similar items in EconPapers)
Date: 2014
References: Add references at CitEc Citations: Track citations by RSS feed

Related works:This item may be available elsewhere in EconPapers: Search for items with the same title.

Export reference:
(EndNote, ProCite, RefMan)

Persistent link: https://EconPapers.repec.org/RePEc:scn:007255:15547881

Access Statistics for this article

More articles in Управление экономическими системами: электроннный научный журнал from CyberLeninka, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Кисловодский институт экономики и праваBibliographic data for series maintained by CyberLeninka ().