По общим правилам, земли, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, передается во временное пользование юридическим или физическим лицам только по результатам торгов. Аукцион на аренду земельного участка проводится по правилам, регламентированным Земельным кодексом РФ.
Общие условия проведения аукциона
Для передачи во временное пользование государственной или муниципальной земли проводят торги, аренда земельного участка муниципальной собственности доступна тому участнику, который предложит самую высокую цену.
Основные правила аренды регламентированы статьей 22 ЗК РФ. Случаи предоставления объектов во временное пользование описаны в статье 39.6 ЗК РФ.
Правила проведения аукциона на право аренды земельного участка утверждены ст.39.12 ЗК РФ. Надо отметить, что этим же положением регулируют процесс продажи объекта, принадлежащего государству или муниципалитету с торгов.
Арендовать можно те участки, которые уже выставлены на аукцион, а также, если пока они не являются предметом торгов. В первом случае необходимо просто подать заявку на участие, а во втором нужно обратиться к владельцу объекта, с заявлением о проведении аукциона на право заключения арендного соглашения.
Иващенко Србуи Саргисовна
Ведущий юрист по жилищному законодательству • Стаж 16 лет
Получение права аренды земельного участка на торгах достаточно сложная процедура. Не каждый способен самостоятельно разобраться во всех нюансах. Чтобы понять, как стать участником аукциона, каким образом проводятся торги, рекомендуем обратиться за консультацией к нашим юристам.
Извещение об аукционе
Первым этапом проведения аукциона на право аренды земельного участка считают извещение потенциальных участников о торгах. Такую информацию размещают в публичном доступе.
Как правило, найти сведения о земельных объектах, которые являются предметом аукциона, можно в местных печатных газетах, на официальном сайте муниципалитета или на различных досках объявлений.
Аналогичная информация также содержится на сайте Росреестра. Для того чтобы найти ее, необходимо воспользоваться публичной кадастровой картой.
Обратите внимание! Потенциальный участник аукциона имеет право запросить разрешение на осмотр участка, выставленного на аукцион. Отказываться от этого не рекомендуется, так как предметом торгов может оказаться совсем не подходящий человеку или организации объект. А в случае отказа от заключения договора аренды после победы, несостоявшегося арендатора заносят в единый реестр недобросовестных участников.
Кто может стать участником аукциона
Прежде чем разбираться, как проводится аукцион по аренде земельных участков, нужно понять, кто вообще может стать участником торгов.
Фактически, подать заявку может любое юридическое или физическое лицо. Однако, при рассмотрении заявления комиссия будет принимать решение о допуске заявителя к процедуре.
Земельным кодексом предусмотрены случаи, когда организации или гражданину откажут в возможности стать участником аукциона. Это может произойти в случае:
- не предоставления полного перечня документов или подача фиктивных сведений;
- к моменту рассмотрения заявок от заявителя не поступил задаток;
- заявление подает лицо, которое в соответствии с ЗК РФ и другими законодательными актами, не имеет права на получение участка в аренду или на участие в торгах;
- заявитель включен в реестр недобросовестных участников.
Таким образом, если комиссия убеждает в отсутствии оснований для отказа, юридическое или физическое лицо допускают до процедуры.
Важно! Подать заявку на участие необходимо как минимум за 5 дней до той даты, на которую назначен аукцион по аренде земельных участков.
Начальная и конечная цена аренды
Начальная цена устанавливается правилами проведения аукциона по аренде земельного участка. Каким образом она определяется, описано статьей 39.11 ЗК РФ:
- на основании оценки;
- в процентном отношении от кадастровой стоимости участка.
В первом случае для определения начальной стоимости аренды в обязательном порядке проводят оценку арендной ставки. Для этого привлекают специалистов, имеющих соответствующую квалификацию.
«Если оценка кадастровой стоимости объекта проводилась не более чем 5 лет назад, то начальную ставку устанавливают в процентном соотношении к ней. По закону, она не может быть меньше 1,5%. Надо отметить, что стоимость аренды объектов для ИЖС может составлять 20-30%».
Начальная цена аренды земельного участка на торгах, может значительно измениться в процессе. Все дело в том, что с каждым новым предложением она увеличивается. Размер арендной платы повышается до тех пор, пока не будет получено последнее предложение. Участник, предложивший наивысшую цену выигрывает. Именно с ним заключают договор.
Порядок аренды участка по результатам аукциона
Торги на право аренды земельного участка проводят в порядке, регламентированном на законодательном уровне:
- для участия в аукционе юридическое или физическое лицо вносит задаток, подает заявку, подкрепленную пакетом документов;
- после получения допуска, в назначенный день участник принимает участие в торгах;
- если потенциальный арендатор предлагает самую высокую цену, которую никто не перебьет, его объявляют победителем;
- с участником, который готов всех больше платить за аренду, заключают арендный договор;
- соглашение в обязательном порядке регистрируют в Росреестре.
Подготовкой проекта арендного договора занимается арендодатель. Администрация направляет его победителю аукциона для подписания. Сделать это нужно в ограниченное время. В противном случае он теряет право на получение участка в аренду в рамках прошедших торгов.
Внесение задатка
Для того чтобы попасть на аукцион по продаже права аренды земельного участка, а если быть точнее, стать его участником, необходимо внести задаток. Без этого заявителя не допустят до торгов.
Исполнение рассматриваемого обязательства осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет организатора по банковским реквизитам, отраженным в извещении о проведении аукциона. Причем, операцию обязан осуществлять сам потенциальный участник от своего лица. В противном случае платеж считают ошибочным.
Пример из практики:
Скороходов П.Р. планировал участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Мужчина узнал о торгах из газеты. Он ознакомился с правилами подачи заявки, подготовил документы, обратился в банк для внесения задатка. По неизвестной причине платеж с его счета банк провести не мог. Тогда Скороходов обратился за помощью к своей супруге. Задаток был внесен по реквизитам, указанным в извещении со счета жены заявителя. Мужчина подал заявку на участие в аукционе, а через некоторое время получил уведомление от аукционной комиссии об отказе в допуске до торгов в связи с невнесением задатка. Скороходов обратился к представителю организатора за разъяснениями. Мужчине пояснили, что вносить денежные средства должен сам заявитель, со своего счета, используя свои данные. Если эти правила не соблюдаются, то платеж признается ошибочно зачисленным. Он подлежит возврату.
После внесения задатка банк выдает документ, подтверждающий проведение операции (квитанцию или платежное поручение). Но этого не достаточно для идентификации факта исполнения рассматриваемого обязательства.
В процессе рассмотрения кандидатуры участника комиссия обращает внимание на справку получателя платежа о зачислении денежных средств.
Если комиссия не допустила заявителя к торгам, то задаток ему возвращается. По закону, на это отводится 3 рабочих дня с момента подписания членами рабочей группы протокола.
Подача заявки и документов
По закону заявиться на торги на аукционе по аренде земли один участник может лишь единожды. То есть, принимается только одна заявка от него.
Заявление составляют по регламентированной форме. Его подача возможна только при предъявлении идентификатора личности заявителя или его законного представителя.
Вместе с заявкой потенциальный участник передает:
- копию гражданского паспорта;
- квитанцию о внесении задатка или платежное поручение.
Получив заявление и пакет бумаг, представитель организатора регистрирует его в журнале, указывает дату, время его принятия, а также дает заявке номер.
Важно! Все документы, в том числе заявление, подаются в «сшитом в единую книгу» виде. Страницы нумеруют, на прошивке заявитель проставляет свою подпись и ее расшифровку.
Участие в торгах
Порядок проведения торгов выглядит следующим образом:
- Заявленные участники проходят регистрацию при предъявлении идентификатора личности и получают специальные карточки с номерами;
- Зарегистрированные лица проходят в зале, где будет проводиться аукцион;
- Аукционист представляется сам, а также представляет членов аукционной комиссии;
- Аукционист рассказывает о лоте, о его начальной цене, о шаге аукциона;
- Затем начинаются непосредственные торги (участники поднимают цену в соответствии с шагом аукциона);
- Аукцион завершается, если после троекратного объявления последней цены, ее никто не «перебил»;
- В завершении объявляют победителя.
До 2015 года действовало правило, согласно которому один лот мог включать в себя несколько земельных участков. Однако затем это условие упразднили. Теперь каждый объект представляет собой отдельный лот.
Некоторые, даже самые обычные действия, совершаемые участниками во время проведения аукциона, могут признать нарушениями. Например, во время торгов участникам запрещено перемещаться по залу, общаться друг с другом или разговаривать по телефону, снимать видео или производить фотосъемку. Лицу, которое нарушило данные правило, выносится предупреждение. После двух замечаний нарушителя удаляют из зала. Если вы не знаете, как вести себя на аукционе, рекомендуем заранее проконсультироваться с нашим специалистом.
Получение проекта договора
Заключение договора аренды земельного участка на торгах осуществляется с победителем. Таковым признают участника, который предложил самую высокую цену.
Подготовкой проекта арендного соглашения занимается арендодатель. Затем он направляет документ потенциальному арендатору.
Победитель торгов обязан подписать договор и передать его обратно в течение 30 дней с момента получения. В противном случае он лишается права на получение земли в аренду в рамках завершенного аукциона.
Победителя, который отказался от подписания соглашения, заносят в реестр недобросовестных участников. Это может стать препятствием для участия в любых других торгах.
Проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности
Регистрация сделки
Заключение договора аренды земельного участка осуществляется путем подписания трех экземпляров соглашения, полученных победителем аукциона и его передачей арендодателю. Один документ остается у арендатора, второй возвращается администрации, а третий необходим для регистрации сделки.
С заявлением в государственные органы для осуществления регистрационных действий обращается одна из сторон или оба субъекта вместе. КУ заявке прилагают следующие документы:
- выписку из ЕГРН;
- кадастровый паспорт;
- договор аренды;
- идентификатор личности заявителя.
За регистрацию соглашения придется уплатить госпошлину. Ее размер для юридических лиц составляет 22 тыс. рублей, а для физических – 2 тыс. рублей. Квитанцию предоставляют по инициативе заявителя.
Признание аукциона несостоявшимся
Процедура проведения аукциона по аренде земельного участка четко регламентирована на законодательном уровне. В случаях, предусмотренных ст.39.12 ЗК РФ торги могут признать несостоявшимися, если:
- подана единственная заявка или их нет вообще;
- все заявившиеся участники не допущены до торгов.
Результаты аукциона аренды земельного участка заносят в протокол. Если его признали несостоявшимся в связи с тем, что на него заявился или допущен только один участник, то договор аренды заключается именно с ним. В таком случае арендодатель направляет ему 3 идентичных проекта арендного соглашения, заранее подписанных первой стороной. Причем, осуществить рассматриваемые действия администрация обязана в течение 10 дней с момента подписания протокола.
Судебная практика
Суд рассмотрел дело об изъятии у ООО «Сельхозпром» земельного участка за его нецелевое использование и расторжении ранее заключенного договора аренды сроком на 40 лет.
Истец (Администрация с.Чаши Каргапольского района) пояснил, что 10 лет назад с ответчиком был заключен арендный договор в отношении земельного участка сельхозназначения по результатом аукциона. В течение первых трех лет аренды арендатор использовал объект для выращивания овощных культур. Но затем прекратил вообще пользоваться участком, из-за чего он зарос пустырем и приобрел заброшенный вид.
Ранее ответчика уже привлекали к ответственности по ст.8.8 КоАП. Штраф ООО «Сельхозпром» оплатило, но все равно больше не пользовалось землей. Администрация неоднократно предлагала расторгнуть арендный договор по соглашению сторон, однако арендатор уклонялся от этого.
Судья, рассмотрев дело и доказательства по нему, пришёл к выводу о том, что нарушение арендодателя можно считать существенным. По закону, оно служит основанием для расторжения договора аренды и удовлетворил иск.
Частые вопросы
Кому доступна аренда земельного участка, и какой будет цена на аукционе?
Подать заявку на участие в аукционе на право аренды земельного участка может физическое или юридическое лицо, которое в соответствии с ЗК РФ может быть допущено до торгов (внесло задаток, представило полный перечень документов, не состоит в реестре недобросовестных участников). Какой будет цена аренды предсказать невозможно. Начальную стоимость устанавливают на основании оценки арендного права, либо в процентном соотношении от кадастровой стоимости участка (минимум 1,5%). Однако в процессе торгов с каждым шагом цена увеличивается.
Существует ли максимальные сроки аренды земельного участка?
Законодательством утверждены максимальные сроки аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности. Они зависят от назначения земли. Для ведения ЛПХ объект выдадут на период от 3 до 49лет, для ИЖС – максимум на 10 лет, для огородничества – только на 3 года.
Могут ли мне отказать в заключении арендного соглашения в отношении муниципальной земли.
Отказать в заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности могут лишь при наличии объективных, законодательно обоснованных причин. Отказ оформляют в письменном виде.
Заключение эксперта
Физические и юридические лица могут арендовать земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности на торгах или без их проведения. Первый вариант доступен практически для всех граждан и организаций, за исключением случаев, когда заявителя не допускают до аукциона.
Победителем торгов признают того, кто предложит самую высокую цену. С ним заключают договор аренды. Подписать соглашение нужно в течение 30 дней с момента его получения потенциальным арендатором. В противном случае он теряет право на получение участка во временное пользование по результатам настоящих торгов. Как проходит аукцион по аренде земельных участков описано в Земельном кодексе РФ.
Специалисты учебного центра АО «Единая электронная торговая площадка» подготовили для вас подборку наиболее распространенных вопросов (и ответов на них), касающихся имущественных торгов по 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
1. Какие виды имущественных торгов проводятся на «Единой электронной торговой площадке» и в каких секциях?
На «Единой электронной торговой площадке» имущественные торги проходят в двух торговых секциях. В каждой из них осуществляются определённые виды закупочных процедур.
В секции имущественных торгов по 178-ФЗ:
– реализация государственного и муниципального имущества в рамках программ приватизации на основании 178-ФЗ;
– сдача в аренду государственного и муниципального имущества на основании Приказа ФАС 67.
В секции корпоративных торгов по 223-ФЗ:
– аренда и продажа имущества хозяйствующих субъектов (не государственная или муниципальная/не полностью государственная или муниципальная собственность) на основании Гражданского Кодекса РФ, а также собственных регламентов продавцов имущества;
– сдача в аренду нестационарных торговых объектов, мест для рекламы, торговых площадей и ярмарочных мест (на основании законодательства о торговле, рекламе, а также региональных и муниципальных нормативных актов о проведении такого типа торгов);
– продажа непрофильных активов госкомпаний (Ростелеком, ВТБ и т.д.) на основании ГК РФ, предписаний Росимущества и регламентов госкомпаний;
– продажа залогового имущества банками (например, ВТБ).
2. Какие действия должен совершить продавец имущества/арендодатель для начала проведения торгов в электронной форме?
Алгоритм действий по продаже имущества следующий:
a) В первую очередь необходимо получить электронную подпись, если таковой ранее не имелось;
b) затем продавец должен заключить соглашение с электронной площадкой по требованиям Постановления Правительства РФ от 27 августа 2012 г. №860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»;
c) потом необходимо пройти аккредитацию на площадке в качестве продавца и настроить личный кабинет на площадке (распределить роли между специалистами организации, привязать электронные подписи).
3. Какую электронную подпись должен иметь продавец имущества для размещения документов и информации?
Как правило, требуется усиленная квалифицированная электронная подпись. Но если у продавца имущества есть электронная подпись заказчика, действующего в рамках Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе», то можно использовать ее. Если нет, то необходимо получить усиленную квалифицированную подпись, в т.ч. в территориальном органе Казначейства РФ или любом удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России.
4. Как аккредитуются покупатели имущества по 178-ФЗ?
Покупатели имущества аккредитуются самостоятельно на каждой из площадок, отобранных в качестве операторов электронных торгов по 178-ФЗ. Регистрация через Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) для них не предусмотрена.
Если же участник уже зарегистрирован на «Единой электронной торговой площадке» в торговых секциях по 44-ФЗ, 223-ФЗ для малого бизнеса, а также в рамках торгов по капремонту (все эти доступы открываются после регистрации в ЕИС-ЕРУЗ), то ему сразу откроется доступ на секцию 178-ФЗ.
5. В какой последовательности публикуется информация на сайте http://torgi.gov.ru и на ЭТП? Возможны ли ситуации, когда информация есть на сайте torgi.gov.ru, но отсутствует на ЭТП и наоборот?
Информация о продаже имущества по 178-ФЗ или сдаче его в аренду по Приказу ФАС №67 (а также сдаче в аренду недр, продаже лицензий на добычу полезных ископаемых) размещается одновременно на https://torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки.
При этом в пункте 12 ПП РФ 860 указано «Для продажи имущества уведомление о проведении продажи имущества направляется оператору электронной площадки продавцом не позднее 3 календарных дней до дня размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети “Интернет”».
Таким образом, сначала необходимо обратиться к оператору электронной площадки, и только потом размещаться на https://torgi.gov.ru/
Чтобы упростить этот процесс, лучше вначале опубликовать извещение на площадке, установив отложенный срок начала приема заявок (заложить не менее 3 календарных дней), и за это время, при необходимости, согласовав действия с оператором ЭТП, провести подготовительную работу на https://torgi.gov.ru/ по размещению там информационного сообщения. Таким образом, можно синхронизировать работу на ЭТП и https://torgi.gov.ru, избежав возможных технических и организационных проблем.
Дублировать все значимые действия и протоколы приходится https://torgi.gov.ru и на ЭТП, поскольку между ними не предусмотрена сквозная интеграция.
6. Торги по аренде и рекламе тоже должны проходить в электронной форме, или могут быть на бумаге?
Это зависит от объекта аренды. Согласно приказу ФАС №67 – торги могут осуществляться и на бумаге, и в электронной форме. По аренде рекламных мест и площадей, аренде торговых точек – аналогично, но в настоящее время приоритет отдается электронной форме.
Если речь идет о сдаче в аренду рекламных мест и площадей, а также торговых точек, то необходимо помнить, что порядок проведения торгов по таким объектам регионы и муниципалитеты готовят самостоятельно (по аналогии с Постановлением Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. №26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности»).
7. Есть ли информация от том, когда будет реализована интеграция электронных площадок с https://torgi.gov.ru?
В настоящее время интеграции нет, когда она будет – неизвестно, но в планах законодателей есть задача по доработке и развитию функционала https://torgi.gov.ru
8. Может ли продавец публиковать процедуру только на https://torgi.gov.ru/, не дублируя на площадку?
В рамках 178-ФЗ, а также при проведении торгов по Приказу ФАС №67 в электронной форме – не может. Но, как отмечалось ранее, если это отдельные специализированные виды торгов (недра, ресурсы, земля и т.д.), которые могут быть осуществлены на бумаге, то на ЭТП они не появятся.
9. Где взять реквизиты расчетного счета, куда перечислять задаток участникам?
В 178-ФЗ указано, что задатки при продаже федерального имущества и имущества Миноброны перечисляются в федеральное казначейство, для региональных и муниципальных продавцов имущества специального порядка не предусмотрено, поэтому для них допустимы два варианта:
– денежные средства могут перечисляться на их расчетные счета;
– денежные средства могут вноситься претендентами самим себе на собственные лицевые счета на ЭТП, которые открываются после аккредитации.
Есть особенности внесения средств в счет оплаты акций по специализированным аукционам по продаже акций – средства вносятся при продаже федерального имущества- на счета, открытые специально для этих целей в территориальных органах Федерального Казначейства, а вот при продаже имущества региональных или муниципальных собственников – на счета продавца (п.55 ПП РФ 860), то есть формально продавец может задействовать и свой лицевой счет на электронной площадке, который ему открыли при аккредитации.
10. В чем особенность конкурса в электронной форме по 178-ФЗ?
Имущественные торги, как и многие другие виды торгов, проводятся на основании Гражданского Кодекса РФ и отдельных законов.
Основные способы торгов, на которых может быть продано имущество (государственное, муниципальное, корпоративное) – аукционы, специализированные аукционы (для продажи акций или долей в пакетах акций), конкурсы, продажа посредством публичного предложения («голландский аукцион»), продажа без объявления цены.
Логика аукционов и конкурсов аналогична 44-ФЗ, но техника – зеркально противоположная.
На аукционе устанавливается минимальная цена имущества (или минимальный размер арендной платы за использование имущества), которая определяется продавцом на основании оценки имущества. После окончания приема заявок, которые подаются без цены, и рассмотрения заявок проводится аукцион. С фиксированным шагом повышения (например, в 178-ФЗ это 5% от стоимости имущества) участники борются на торгах за право купить (арендовать) тот или иной объект, и, по аналогии с 44-ФЗ, торговая система ожидает подачи участниками ценовых предложений. Победителем признается тот участник, после ценового предложения которого в установленное время (10 минут) новых ценовых предложений не поступало.
Заявки на конкурс формируются из 2 элементов: документов, подтверждающих соответствие претендента условиям конкурса (в отличие от аукциона, претенденту необходимо сыграть не только на цене имущества, предложив самую выгодную, но и подтвердить, что он готов выполнить также условия, отраженные продавцами в информационных сообщениях), а также цены, предложенные претендентом.
При этом предложение о цене имущества претендент может подать одновременно с заявкой, то есть обе части – и заявка с указанием условий претендента и цена будут направлены вместе. Либо претендент может направить отдельно заявку с условиями, дождаться ее рассмотрения, оценить ситуацию по конкурентному окружению, и подать цену в день и время, указанное в информационном сообщении.
Фактически, на конкурсах итоги подводятся дважды: первый раз на основании поступивших заявок продавец подводит итоги приема заявок по предложенным условиям, но ему недоступны ценовые предложения. Второй раз подводятся итоги конкурса в целом, то есть обрабатываются и ценовые предложения. Участники, которые подали цену сразу, не смогут подать ее еще раз в день подведения итогов по конкурсу, а те, кто не подавал – наоборот, смогут это сделать. Как раз перед вторым подведением итогов, претенденты, не подавшие цену вместе с заявкой, могут ее направить. А те, кто подал, ждут итогов.
При продаже имущества посредством публичного предложения предполагается, что имущество по каким-то причинам не смогли продать на аукционе или конкурсе (завышенная цена, неудачное местоположение и т.д.). В этом случае последовательность действий продавца и покупателя очень похожа на аукцион, но отличается сам механизм аукционных торгов.
Торги начинаются не сразу на повышение: система ждёт сначала 60 минут, чтобы участники подтвердили начальную цену, и, если этого не происходит, предоставляет скидку («шаг понижения» – устанавливается продавцом, обычно составляет не более 10% от стоимости имущества) и снова ждет, готовы ли участники приобрести имущество со скидкой. Если такого не происходит, то цена снова откатывается на сумму шага понижения, и так до тех пор, пока хотя бы один из участников не подтвердит, что готов купить по указанной цене, или цена после всех снижений не дойдет до «цены отсечения» – минимальной цены, ниже которой продавец не готов продавать имущество. Если два и более участников на каком-то из этапов подхватят цену и подтвердят, что готовы купить, система разворачивает от этой цены торги на повышение с «шагом аукциона», который, как правило, не более 50% «шага понижения».
Примеры проведения и технику торгов с разворотами можно посмотреть в видеороликах, записанных, например, для Банка ВТБ https://www.roseltorg.ru/knowledge_db/sale. Технически процедура публичного предложения одинакова в исполнении и для собственников коммерческого имущества, и для секции 178-ФЗ. Отличается лишь нормативная база.
Продажа без объявления цены – процедура, в которой продавец не указывает цену имущества, ее формируют сами покупатели. При направлении заявок они указывают, по какой цене готовы приобрести имущество, затем среди них выбирается предложение по наиболее выгодной стоимости. Как правило, проводится редко – если не удалось реализовать имущество предыдущими способами.
Специализированный аукцион проводится для реализации отдельных видов имущества (например, акций). Отличается особенностями внесения средств в счет оплаты акций задатков (см. вопрос 9), порядком подачи заявок и их рассмотрением. Сама техника торгов аналогична обычному аукциону.
11. Когда и каким документом утверждается электронная форма заявки на участие в продаже имущества, указанная в Соглашениях с ЭТП: «Утвердить электронную форму заявки на участие в продаже имущества (далее – заявка), разработанную Организатором»?
Электронную форму заявки разрабатывает Организатор (продавец). ЭТП автоматизирует только согласие участника на участие в процедуре, в том числе согласие с условиями договора купли-продажи. Сама заявка и сопровождающие документы в сканированном виде прикладываются участником в виде архивного пакета при подаче заявки.
Форма не установлена, поэтому продавец в свободной форме направляет письмо на адрес ЭТП с просьбой о перечислении задатков на его счет. В перспективе ожидается открытие функционала перевода средств задатка победителя на расчетный счет продавца имущества через электронное обращение в личном кабинете продавца на ЭТП.
13. Есть ли уже документ, который будет регулировать ответственность площадок за возможные нарушения с их стороны при торгах?
Основные требования к операторам площадок указаны в 178-ФЗ, также они представлены в единых и дополнительных требованиях к операторам, предусмотренных 44-ФЗ. Поэтому, фактически, документы уже есть.
14. Если торги пройдут некорректно со стороны площадки, площадка по аналогии с 44-ФЗ сама принимает решение о переносе даты торгов с рассылкой уведомлений?
Если торги пройдут некорректно по техническим причинам и в связи со сбоями в торговой системе, то на основании Соглашения, которое площадка заключает с продавцом имущества, а также по регламенту 178-ФЗ и ПП РФ №860, торги приостанавливаются, а всем участникам и продавцу направляется сообщение о возникшей ситуации. Далее торги возобновляются в указанное на ЭТП время и проводятся до полного завершения. Продавец имущества вносит в протоколы информацию о сбое и о том, что процедура проводилась с приостановкой.
15. Может ли продавец или покупатель отказаться от заключения договора?
Покупатель-победитель торгов отказаться может, но тогда ему не будет возвращен задаток. Что касается продавца, то здесь закон не регулирует этот вопрос, что, конечно, может вызывать определенные проблемы.
Если обратиться в ГК РФ, то по правилам ГК по итогам торгов договор должен быть заключен с победителем (победителями). Такие правила применяются и в 44-ФЗ, и в 223-ФЗ при проведении закупок у субъектов МСП. Но в этих же законах указаны случаи отказа заказчика, а в 178-ФЗ отказ продавца не прописан. Если такое все-таки произойдет, продавец должен подготовить обоснование отказа. Если отказ не будет обоснован, то покупатель в принципе может обжаловать действия продавца, взыскав с него неустойку или компенсацию расходов, понесенных при подготовке заявки.
16. Есть ли реестр недобросовестных участников процедур по 178-ФЗ и есть ли у площадок интеграция с ним?
Официальный единый реестр недобросовестных участников торгов по 178-ФЗ пока отсутствует, но есть локальные реестры недобросовестных покупателей по земельным торгам (проводятся не в рамках 178-ФЗ, а в рамках Земельного Кодекса), которые ведутся на сайте https://torgi.gov.ru/antimonopolyLawInfo.html
17. Кто может быть организатором торгов? Можно ли возложить функцию организатора на какое-либо учреждение регионального или муниципального уровня?
Как указано в пункте 3 статьи 6 178-ФЗ, «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют функции по продаже соответственно государственного и муниципального имущества, а также своими решениями поручают юридическим лицам, указанным в подпункте 8.1 пункта 1 настоящей статьи, организовывать от имени собственника в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества».
В настоящее время в подпункте 8.1 пункта 1 статьи 3 указано, что утвержден перечень организаций, которые могут организовывать продажу имущества от федеральных продавцов (Перечень юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца, Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2010 г. N 1874-р). Пока что данный перечень и его редакция не позволяют применять его при продаже регионального и муниципального имущества. Поэтому, пока не будет уточнен перечень или порядок отбора лиц, которые могут быть продавцами на региональном и муниципальном уровне, передать полномочия нельзя. Также нельзя провести процедуру по отбору продавца. Таким образом, органы власти могут передать полномочия по продаже на иные органы власти в рамках региональных и местных администраций, но не на иные виды юридических лиц.
18. Можно ли перенести или отменить процедуру по 178-ФЗ? Что для этого необходимо сделать продавцу?
Законом перенос или отмена не запрещены. Также возможно внесение изменений в информационное сообщение о проведении торгов. Однако ни в 178-ФЗ, ни в подзаконных актах не указано, что нужно сделать продавцу. В этой связи, необходимо руководствоваться Гражданским Кодексом РФ (статья 448, часть 4): вносить изменения в информационное сообщение не позднее, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок, и продлевать сроки приема на 30 дней.
В том числе эту норму можно применить при отмене процедуры. Для этого, в частности, при проведении аукциона следует заложить не менее 3 дней между датой публикации протокола о рассмотрении заявок и признании претендентов участниками аукциона и датой проведения непосредственно торгов по аукциону. При необходимости, таким образом, продавец сможет отказаться от проведения процедуры, по которой уже прошел этап приема заявок.
Также продавцу целесообразно руководствоваться здравым смыслом и логикой антимонопольного законодательства: если в информационное сообщение внесены изменения, а уже есть заявки на торги, то участников, подавших заявки, продавец должен уведомить о том, что в документацию по процедуре внесены изменения. Так все участники будут в равных условиях. Далее заявители сами решают, отзывать им заявки или нет.
В случае отзыва заявок продавец обязан вернуть задатки. При размещении задатков на счетах продавцов они делают это самостоятельно, при размещении на лицевых счетах участников на ЭТП электронная площадка разблокирует средства автоматически по факту отзыва заявки.
19. Какова гарантия, что, в случае размещения обеспечения заявок на счетах претендентов на ЭТП, они действительно будут обеспечены? Как проверить, что претендент внес задаток на ЭТП?
В соответствии с п.14 ПП РФ 860: «Информационное сообщение о проведении аукциона, конкурса, продажи имущества посредством публичного предложения наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом о приватизации, должно содержать условия о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, порядке возвращения задатка, реквизиты счета, а также указание на то, что такие условия являются условиями публичной оферты в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подача претендентом заявки и перечисление задатка на счет являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке».
Таким образом, претендент, подавая заявку, должен ее также обеспечить задатком. Оба условия являются основанием для присоединения к публичной оферте. Электронная площадка проверяет (обязана проверять) выполнение этих условий, и, при отсутствии средств на лицевых счетах, не осуществляет допуск претендентов до процедуры.
Также в ПП РФ №860 в п.4: «з) продавец заключает с претендентом договоры о задатке», что вызывает вопросы продавцов имущества «Какие реквизиты поступления задатка указывать в договоре?». Ответ также представлен в п.14: подача претендентом заявки и перечисление задатка на счет являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке.
20. Нужно ли размещать договор купли-продажи в составе документации по процедуре в электронной форме?
Да, потому что претендент должен быть изначально ознакомлен с условиями договора купли-продажи, и, при подаче заявки, он должен подтвердить свое согласие с условиями договора купли-продажи.